(1996年8月8日江蘇省人民政府第75次常務(wù)會(huì)議通過 2002年11月25日江蘇省人民政府令第199號(hào)第一次修正 2006年11月20日江蘇省人民政府令第33號(hào)第二次修正 根據(jù)2008年3月20日江蘇省人民政府令第41號(hào)第三次修正，根據(jù)2012年2月16日江蘇省人民政府令第81號(hào)第四次修正)

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、水庫(kù)、行洪區(qū)、滯洪區(qū))及其配套工程。

第三條 省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)《條例》和本辦法的組織實(shí)施，其管理河道的主要職責(zé)是：

(一)宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；

(二)起草河道管理法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，受同級(jí)人民政府的委托協(xié)調(diào)與處理水事糾紛；

(三)組織編制河道的流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃，審查河道開發(fā)利用規(guī)劃，制定河道整治和建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施；

(四)協(xié)調(diào)防汛抗旱日常工作，制定工程調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，執(zhí)行上級(jí)調(diào)度指令；

(五)管理河道及其配套工程設(shè)施，審查在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及設(shè)施的方案，審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運(yùn)行有關(guān)的活動(dòng)，并對(duì)工程設(shè)施建設(shè)和使用以及涉及河道的活動(dòng)進(jìn)行防汛安全監(jiān)督管理；

(六)行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責(zé)，執(zhí)行同級(jí)人民政府和上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)的決定、命令以及交辦的其他事項(xiàng)。

第四條 縣級(jí)以上水行政主管部門設(shè)置的河道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)《條例》和本辦法以及國(guó)家和地方的有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)所轄河道及其配套工程實(shí)施管理、維修和養(yǎng)護(hù)；

（二）對(duì)具體管理的河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的方案提出意見，參與審查有關(guān)河道綜合開發(fā)利用規(guī)劃；

（三）制止侵占、破壞或損壞河道及其配套工程的行為；

（四）受河道主管機(jī)關(guān)的委托，對(duì)違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行處罰。

第五條 本省河道及其配套工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合、下級(jí)管理服從上級(jí)管理的管理原則。

第六條 我省河道分級(jí)管理的權(quán)限分別是：

（一）除國(guó)家規(guī)定由江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理的大江大河（湖）或其主要河段、跨省重要河段、省際邊界河道，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行外，下列河道（湖泊）或河段及其配套建筑物，由省河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理：

長(zhǎng)江、淮河、沂河、新沂河、總沭河、邳蒼分洪道、新沭河、京杭大運(yùn)河（包括高水河）、徐洪河、懷洪新河、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮沭新河（包括二河）、廢黃河（楊莊閘以下）、入江水道、入海水道、太浦河、泰州引江河、望虞河、滁河（含馬汊河）、秦淮河等河道，洪澤湖、太湖、駱馬湖、微山湖、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、石臼湖、固城湖等湖泊，黃墩湖滯洪區(qū)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)、鮑集圩行洪區(qū)、海堤、大中型水庫(kù)、省際和市際重要河段和省河道主管機(jī)關(guān)直接管理的涵閘站”；

（二）其他河道由各設(shè)區(qū)的市河道主管機(jī)關(guān)按照分級(jí)管理的權(quán)限劃定，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

由上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)管理的河道，上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)可以按照職權(quán)，規(guī)定由下級(jí)河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。

第七條 河道及其配套工程的管理范圍按《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定劃定。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道及其配套工程劃定管理范圍。

第八條 縣級(jí)以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河道工程管理，提高管理水平，確保工程安全運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全水政監(jiān)察隊(duì)(站)，配備水政監(jiān)察人員和執(zhí)法工具，維護(hù)正常的水事秩序。

經(jīng)省、市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的水利工程管理機(jī)構(gòu)，可以行使同級(jí)河道主管機(jī)關(guān)授予的部分行政管理職能。

第九條 新建河道工程，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則。其建設(shè)資金可以采取政府投資、社會(huì)集資、引進(jìn)外資、貸款等方式籌集。社會(huì)集資須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。對(duì)利用集資、貸款、外資修建的綜合開發(fā)利

性河道，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的單位和個(gè)人收取專項(xiàng)費(fèi)用，用于償還集資和貸款。具體收費(fèi)辦法由省人民政府另行制定。

第十條 新建河道及其配套工程申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，必須明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，按國(guó)家審定的編制定員標(biāo)準(zhǔn)確定管理人員的編制及運(yùn)行管理費(fèi)、大修理費(fèi)、折舊費(fèi)等經(jīng)費(fèi)來源。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)考慮各種管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括閘、壩、堤觀測(cè)設(shè)施、防汛設(shè)施、水文設(shè)施、管理用房、職工宿舍、生活福利設(shè)施、基地建設(shè)和工程管理范圍等。工程概預(yù)算中必須包含上述單項(xiàng)工程的投資。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將上述工程一并驗(yàn)收，并將有關(guān)資料(包括土地使用證書)移交工程管理單位。

對(duì)于已建的工程，其管護(hù)設(shè)施不完善的，應(yīng)比照上款新建工程的規(guī)定，在改建、擴(kuò)建和加固工程時(shí)列入計(jì)劃逐步予以解決。

第十一條 確需在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施，廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須先經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意。建設(shè)單位占用的水利工程，其土地使用權(quán)屬不變。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工安排送河道主管機(jī)關(guān)審核后，方可辦理開工手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門檢驗(yàn)合格后方可啟用。

對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)已投入運(yùn)用的各類工程設(shè)施，由當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)重新進(jìn)行登記。

第十二條 在流域管理機(jī)構(gòu)直接或間接管理的河道管理范圍內(nèi)興建的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，由省河道主管機(jī)關(guān)提出初審意見后報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批。

第十三條 在河道管理范圍內(nèi)修建的建筑物及設(shè)施，對(duì)原有河道工程、農(nóng)田排灌系統(tǒng)或其他水工程造成不利影響的，建設(shè)單位必須采取補(bǔ)救措施。造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第十四條 在省內(nèi)市界兩側(cè)各3公里、縣界兩側(cè)各1公里的范圍內(nèi)以及跨市、跨縣河道有引、排水影響的河段，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或上一級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水、引水、阻水和蓄水的工程以及河道整治工程。

第十五條 在河道管理范圍內(nèi)從事《條例》第二十五條所列的活動(dòng)，必須向有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道防洪部分的可研報(bào)告（含圖紙）及初步方案；

（三）《建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告》審查意見及按審查意見修改好的《建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告》；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水質(zhì)等可能有影響的，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見；

（五）涉及取、排水的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可申請(qǐng)書、排水（污）口設(shè)置申請(qǐng)書；

（六）影響公共利益或第三者合法的水事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)協(xié)調(diào)意見書。

第十六條 在河道管理范圍內(nèi)從事采砂等活動(dòng)的，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 禁止在行洪排撈的主要河道或通道上設(shè)置魚罾、魚籪等阻水捕魚設(shè)施。對(duì)在湖泊、湖蕩及一般性河道內(nèi)設(shè)置漁具的管理，由各設(shè)區(qū)的市、縣河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)交通、漁業(yè)行政主管部門制訂具體

理辦法，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條 嚴(yán)禁擅自在湖泊湖蕩內(nèi)圈圩。湖泊、湖蕩的開發(fā)利用必須服從防洪滯澇。開發(fā)利用規(guī)劃和項(xiàng)目必須按分級(jí)管理的權(quán)限經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后方可實(shí)施。

在微山湖、駱馬湖、洪澤湖、太湖、里下河湖泊湖蕩、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、石臼湖、固城湖、大中型水庫(kù)內(nèi)從事開發(fā)利用的規(guī)劃和項(xiàng)目由省河道主管機(jī)關(guān)審查同意。涉及流域

理機(jī)構(gòu)權(quán)限的，由省河道主管機(jī)關(guān)初審后報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批。項(xiàng)目實(shí)施后，由市、縣河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督。

沿海灘涂的開發(fā)利用涉及排水骨干河道下游出海港河、海堤管理范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省河道主管機(jī)關(guān)同意。對(duì)水利工程有不利影響的，開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，并補(bǔ)償損失。

第十九條 未經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管部門批準(zhǔn)，不得在河道灘地搭建臨時(shí)工程設(shè)施或停（堆）放物料。確因工作、生產(chǎn)需要，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時(shí)設(shè)施或停（堆）放物料的，有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清除，逾期不清除的，由河道主管機(jī)關(guān)代為清除，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為清除

第二十條 全民所有的河道管理單位組織營(yíng)造和管理的護(hù)堤、護(hù)岸、護(hù)庫(kù)等水利工程的防護(hù)林木的年更新采伐限額，由省人民政府單列下達(dá)省河道主管機(jī)關(guān)。河道管理單位對(duì)護(hù)堤、護(hù)岸林木進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐以及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。

其他部門在河道管理范圍內(nèi)營(yíng)造的林木，其日常管理和更新采伐必須滿足河道行洪排撈、防汛搶險(xiǎn)、工程安全和水土保持的需要。

第二十一條 因生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)需要，確需占用河道堤防工程的單位和個(gè)人，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)交納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。占用補(bǔ)償費(fèi)主要用于河道堤防工程的維修和管理。具體占用補(bǔ)

辦法由省水行政主管部門會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、1萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1-3萬(wàn)元的罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

(一)違反第十三條、第十八條規(guī)定，修建建筑物及設(shè)施、圈圩、開發(fā)利用對(duì)河道工程、農(nóng)田灌排系統(tǒng)或者其他水工程造成不良影響，拒不采取補(bǔ)救措施和賠償、補(bǔ)償?shù)模?/p>

(二)違反第十四條規(guī)定，未經(jīng)達(dá)成協(xié)議或批準(zhǔn)，擅自興建邊界水工程的；

(三)違反第十七條規(guī)定，擅自設(shè)置阻水捕魚設(shè)施的；

(四)違反第二十一條規(guī)定，拒不如數(shù)交納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)用的。

違反第十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意，或者未按照審查同意的方案建設(shè)，由縣級(jí)以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
不交納占用補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)限期交納，逾期不交納的，可依法每日加收應(yīng)交費(fèi)1‰的滯納金。河道主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一制作的罰沒票據(jù)，罰款收入上交同級(jí)財(cái)政。

第二十三條 在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土、堆放阻礙行洪的林木及高桿作物、非法采砂（長(zhǎng)江以外）以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

擅自在河道管理范圍內(nèi)開渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑魚塘等影響防汛搶險(xiǎn)和河道工程安全運(yùn)用的，由縣級(jí)以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，限期清除，恢復(fù)工程原狀，并可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或向人民法院起訴，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 本辦法所稱河道及其配套工程(簡(jiǎn)稱河道工程)是指河床、直接依附河道興建的堤、壩、防護(hù)林草、護(hù)坡、青坎(平臺(tái))、涵、閘、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的防害興利水工程。

第二十六條 各設(shè)區(qū)的市、縣人民政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。